12月21日，提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用<证券法>有关规定的决定（草案）》，拟授权在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，实行注册制度。

    草案决定，注册制度的具体事项（包括注册机关、审核要求、信息披露要求、中介机构职责以及相应的事中事后监管措施和处罚执法等）由国务院作出安排，报全国人大常委会备案。

    同时，草案决定，授权的实施期限为两年，自授权决定施行之日起算。授权决定实施期间，国务院要加强对股票发行注册改革工作的组织领导，证监会要会同有关部门加强事中事后监管，切实保护投资者合法权益，并认真总结经验，及时提出修改完善证券法有关规定的建议。

    中国证监会主席肖钢在说明中指出，与股票发行核准制度相比，注册制是一种更为市场化的股票发行制度，其主要内容是以信息披露为中心，完善信息披露规则，由证券交易所负责企业股票发行申请的注册审核，报证监会注册生效；股票发行时机、规模、价格等由市场参与各方自行决定，投资者对发行人的资产质量、投资价值自主判断并承担投资风险；监管部门重点对发行个人信息披露的齐备性、一致性和可理解性进行监督，强化事中事后监管，严格处罚欺诈发行、信息披露违法违规等行为，切实维护市场秩序和投资者合法权益。

    全国人大法律委员会认为，落实“推进股票发行注册制改革”任务，涉及证券法相关制度的调整。

    证券法修订草案已经全国人大常委会初次审议，鉴于对证券法的全面修改涉及资本市场法律制度的顶层设计，目前国务院有关部门正在针对前一时期证券市场异常波动的情况，认真总结经验教训，研究在证券法修改中进一步完善相关制度，需要一个过程。同时，股票发行注册制，没有实践经验，需要在探索中逐步完善相关制度，将实践证明可行的纳入证券法修订草案。据此，以授权决定的方式实施此项改革，是可行的。

    全国人大法律委员会建议，将该议案列入十二届全国人大常委会第十八次会议议程，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对决定草案进行修改完善后，作相应决定。